Theo tài liệu của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Thanh Hóa, ngày 29/1/2013, UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành quyết định số 389/QĐ-UBND giao cho Công ty Sông Mã phần đất có diện tích 2.958,7m2 tại đường Phan Chu Trinh, phường Điện Biên, TP.Thanh Hóa để thực hiện dự án Hạc Thành Tower. Đây được xem là mảnh đất "vàng", tọa lạc ngay giữa trung tâm TP.Thanh Hóa.
Thời điểm đó, ông Trịnh Văn Chiến đang giữ chức chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa, ông Nguyễn Đình Xứng là phó chủ tịch UBND tỉnh này.
Ông Nguyễn Đình Xứng được phân công phụ trách mảng tài chính, giá cả. Tuy nhiên, khi Sở Tài chính có tờ trình đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét dự án Hạc Thành Tower, thì ông Trịnh Văn Chiến vẫn trực tiếp giải quyết.
Ông Chiến đã yêu cầu Sở Tài chính báo cáo, giải trình, sau đó đồng ý phê duyệt tiền sử dụng đất phải nộp vào ngân sách nhà nước của Công ty Sông Mã, với đơn giá là 21 triệu đồng/m2 (theo mức giá đất được xác định từ năm 2009).
Sau đó, ông Chiến giao cho ông Nguyễn Đình Xứng ký quyết định phê duyệt giá đất của dự án Hạc Thành Tower.
Thực hiện chỉ đạo của ông Chiến, ngày 23/12/2013, ông Nguyễn Đình Xứng đã ký quyết định số 4562/QĐ-UBND phê duyệt giá tiền sử dụng đất mà Công ty Sông Mã phải nộp cho Nhà nước.
Qua điều tra, Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh Thanh Hóa xác định việc phê duyệt quyết định nêu trên đã gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước số tiền hơn 55,8 tỉ đồng.
Ngoài ông Trịnh Văn Chiến, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Thanh Hóa đã ra Quyết định khởi tố bị can và áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú đối với ông Nguyễn Đình Xứng, nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa;
Ông Cù Đình Hiền, nguyên Phó Chánh Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa; ông Bùi Văn Nam, nguyên Phó Trưởng phòng Kinh tế tài chính thuộc Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa về tội “Vi phạm quy định về quản lý sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thoát lãng phí”;
Khởi tố bị can, bắt tạm giam đối với Nguyễn Mạnh Sơn, nguyên Chủ tịch HĐQT; ông Đinh Xuân Hướng, nguyên Tổng Giám đốc Công ty TNHH MTV Sông Mã về tội “Vi phạm quy định về quản lý sử dụng tài sản nhà nước gây thất thoát lãng phí” theo Điều 219 Bộ Luật Hình sự.